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    農業部 2016“一號文件” 聚焦農機安全生產

    農業部辦公廳關于做好2016年農機安全監理工作的通知

    農辦機〔20161

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機(農業、農牧)局(廳、委、辦),新疆生產建設兵團農業局,黑龍江省農墾總局:

    為深入貫徹落實習 近平總書記、李 克強總理關于安全生產的重要指示批示精神和國務院近期召開的全國安全生產電視電話會議精神,切實加強農機安全生產監督管理,保障人民群眾生命財產安全,現就做好2016年農機安全監理工作通知如下。

    一、進一步提高對農機安全工作重要性的認識

    2016年是“十三五”開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年,做好農機安全工作對保障人民群眾生命財產安全,促進農業機械化安全發展,鞏固發展農業農村好形勢意義重大。今年農機安全監理工作思路是:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央領導關于安全生產的重要指示批示精神,牢固樹立安全生產紅線意識;堅持簡政放權、放管結合,堅持落實責任、依法治理,堅持改革創新、加強完善,堅持服務群眾、提高水平;完善安全生產管理制度,加強農機安全監管規范化、信息化建設,深入開展“平安農機”創建活動,積極調動農村社會力量參與和監督農機安全生產,努力提高農民機手安全意識和生產技能,堅決遏制農機重特大事故發生,推動全國農機安全生產形勢持續穩定向好,為“十三五”農村經濟社會發展開好局、起好步提供有力支撐。

    二、認真落實農機安全監管惠農政策

    全面貫徹落實對小微企業(含個體工商戶)免征農機監理行政事業性收費政策;積極爭取財政支持,努力把免征范圍擴大到所有農民和合作社,積極推行免費實地安全檢驗。鼓勵各地將農機保險納入政策性農業保險,因地制宜開展農機保險保費補貼,積極探索適合農業農村特點的農機保險辦法,依法開展農機互助保險、相互保險等。將農機培訓納入新型職業農民培育工程,加大對農機駕駛操作人員培訓的支持力度,提高農業機械的安全使用和操作水平。繼續推廣反光標識、安全防護罩、動力自動切離等安全生產技術,開展防護性能提升試點,推進國家強制性安全標準的落實。

     

    三、精心編制農機安全生產“十三五”規劃

    各地要以《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》為指導,緊密圍繞全面建成小康社會總目標,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,精心編制農機安全生產“十三五”規劃,爭取將農機安全生產納入地方經濟社會發展總體規劃。要以改革創新的精神,求真務實的工作態度,堅持問題導向,立足現實基礎、當前發展和長遠需要,深入調查研究,科學謀劃好本地農機安全生產工作的總體思路、主要目標、任務舉措、重點工程等,做到因地制宜、實事求是、盡力而為,使規劃具有戰略性、前瞻性、針對性和指導性,推動“十三五”本地區農機安全工作再上新臺階。

    四、深入推進農機安全監督管理法治化

    深入貫徹落實新修訂的《安全生產法》和《農業機械安全監督管理條例》,推動制訂完善本地區農機安全生產地方法規和有關農機安全地方標準、操作規程,做到有法可依、有章有循。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,健全農機安全生產責任體系,嚴格落實安全生產監管責任,層層簽訂安全生產責任書,傳導安全生產壓力,將安全生產責任和任務逐級逐項落實到位、落實到底。進一步強化各類農機合作社、作業服務組織、農機維修點等生產經營單位和農機手的安全生產主體責任,引導其加強安全培訓、加大安全投入、建立健全安全制度,做到安全自查、隱患自除、責任自負。進一步鞏固牌證治理和“打非治違”專項行動成果,嚴格依法行政,堅決制止超標準、超范圍發放農機牌證,加強對偽造變造牌證、無牌作業、無證操作、農田場院違法載人等違法行為的行政執法工作。

    五、深入開展“平安農機”創建活動

    各地要認真總結“十二五”“平安農機”創建活動工作成效,以“創建平安農機,推進農業現代化”為主題,研究制定“十三五”“平安農機”創建活動工作方案,會同安監等部門深入開展“平安農機”示范縣、鄉(鎮)、村、戶(合作社、協會、作業公司)和示范崗位創建活動。大力宣傳“平安農機”示范縣和農機安全監理崗位標兵的好做法好經驗,進一步健全安全生產責任制,完善安全監管網絡,強化安全生產措施,鞏固“政府負責、農機主抓、部門配合、群眾參與”的農機安全監管工作長效機制。積極爭取地方政府重視和支持,加大創建活動投入,將創建工作納入農機化工作考核內容,作為農機安全生產的重要抓手。充分發揮縣鄉兩級政府在創建活動中的作用,推動整合公安、安監、交通以及村級組織等各方面管理資源,確保“平安農機”創建工作的深入持久開展。

    六、深入開展農機安全隱患排查治理

    積極開展農機安全執法檢查和隱患排查整治,組織農機安全執法人員,深入基層開展安全生產大檢查。重點檢查農機合作社、農機維修點、農機庫棚、培訓學校、田間場院等重要生產作業場所,農機駕駛人、操作員、維修工等主要人員,春耕生產、“三夏”大忙、水稻雙搶、“三秋”作業、秋冬種等主要農業生產環節,拖拉機、聯合收割機、微耕機和插秧機等易發生安全事故的農業機械。著重檢查農業機械安全警示標志、安全防護裝置、夜間反光裝置等,排除農機安全隱患,提高農業機械安全性能,強化源頭治理,堵塞管理漏洞,有效防范和堅決遏制農機重特大事故發生。加強“春節”“兩會”等重要節假日和重大活動期間的安全工作,安排專人職守,確保信息暢通,及時處置農機安全事故。

    七、扎實開展農機事故處理和應急救援

    認真貫徹《國務院關于加強應急管理工作的意見》和《農業機械事故處理辦法》,切實加強農機事故勘查、認定復核、賠償調解、事故報告、分析評估和應急救援工作,配備必要的人員和事故勘查車輛、現場勘查設備、警示標志、攝像設備、現場標劃用具等裝備,提高事故處理和應急救援能力。建立24小時值班制度,嚴格執行農機事故報告制度,公開事故報告電話,拓寬事故報告渠道,嚴禁遲報、漏報、謊報或瞞報農機事故。加強與有關部門的協作,及時掌握了解農機道路交通事故情況,對農機事故情況進行分析評估,采取針對性措施減少事故的發生。進一步完善事故應急預案,加強事故處理和應急救援力量,開展應急演練培訓,提高業務素質和專業技能。

    八、扎實做好農機報廢更新補貼試點工作

    堅持“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則,鼓勵開展農業機械報廢更新補貼試點,逐步完善政策,穩步擴大試點范圍。加強農機報廢更新機制研究,建立農機報廢更新信息溝通機制,不斷完善農機報廢更新補貼工作制度,確保農機報廢更新工作公平、公正、公開。各試點地區農業機械化主管部門要加強與財政、商務等有關部門的溝通協調和密切配合,共同推進報廢更新工作的開展。進一步加大安全性能差、耗油高、可靠性差的農業機械報廢淘汰力度,促進農業機械節能降耗,減少農機事故隱患。

    九、大力開展農機安全宣傳培訓

    加強農機安全宣傳工作,大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針政策,廣泛宣傳農機安全監理先進典型、成功經驗和顯著成效。創新宣傳教育方法,以農村學校、駕駛培訓機構、農機合作社和農民機手為重點,廣泛宣傳農機安全法律法規、規章標準和安全知識。拓展安全宣傳渠道,深入開展農機“安全生產月”“安全生產咨詢日”等群眾性安全文化活動,充分利用演講、展覽、征文、書畫、歌詠、文藝匯演、移動媒體等群眾喜聞樂見的形式,增強宣傳實效。鼓勵社會各界參與創作更多反映農機安全生產的優秀劇目、圖書、影視片、宣傳畫、音樂作品及公益廣告等。通過安全宣傳教育培訓,普及安全知識,增強農民安全意識,提高安全操作技能,為農機安全生產工作創造良好的社會輿論氛圍。

    農業部辦公廳

    2016112


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